濟(jì)南物流公司：國家發(fā)展改革委印發(fā)實施系列文件全面推進(jìn)縣城建設(shè)發(fā)展
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時間：2020-09-07 09:12:29
習(xí)近平總書記高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是縣城建設(shè)工作。2020年《政府工作報告》提出，政府投資要重點(diǎn)支持新型城鎮(zhèn)化等“兩新一重”建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。國家發(fā)展改革委成立縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作專班，規(guī)劃司牽頭，投資司、財金司、環(huán)資司、社會司、經(jīng)貿(mào)司、振興司、基礎(chǔ)司、高技術(shù)司、就業(yè)司、評督司等11個司局協(xié)同協(xié)作，印發(fā)實施“1+N+X”系列文件，統(tǒng)籌利用各類資金支持縣城建設(shè)發(fā)展。
2020年5月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》，聚焦縣城及縣級市城區(qū)，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級及以上城市市轄區(qū)，將公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施4大領(lǐng)域共17項建設(shè)任務(wù)作為建設(shè)重點(diǎn)，明確了總體要求、主要任務(wù)、要素保障和組織實施方式，公布了縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項項目范疇和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)名單。
隨后，分別針對17項建設(shè)任務(wù)制發(fā)具體規(guī)范性意見，逐一細(xì)化提出建設(shè)目標(biāo)、項目范疇和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推出縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、政策性商業(yè)性信貸支持政策，引導(dǎo)金融資本和工商資本積極參與縣城建設(shè)。
與此同時，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、企業(yè)債券、開發(fā)性政策性信貸等各類資金，積極支持縣城建設(shè)項目，加快促進(jìn)形成投資效益和實物工作量。特別是針對《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)的公共衛(wèi)生防控救治、老舊小區(qū)改造等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)方向，給予優(yōu)先傾斜支持。
下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦抓好政策實施和項目落地，推動各地區(qū)切實落實“1+N+X”系列文件、加快制定實施方案、組織各市縣加強(qiáng)項目謀劃設(shè)計和前期工作，推動120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)制定示范方案、實施示范性項目，提高縣城綜合承載能力和治理能力，為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要支撐點(diǎn)，為滿足人民美好生活需要提供有力保障。
內(nèi)陸縣域物流具有規(guī)模小、覆蓋廣、盈利難、不對流等特征，其發(fā)展思路和重點(diǎn)也與大中城市物流發(fā)展不盡相同（詳見延伸閱讀）。近年來，相對大中城市而言，縣域發(fā)展發(fā)展面臨的人才、資金、土地等約束條件更為明顯，因此發(fā)展較為緩慢。在未來幾年，我們亟待思考實施一些針對性的策略，突破當(dāng)前縣域物流發(fā)展的瓶頸。
一、突破縣域物流園區(qū)（中心）落地難
很多縣級城市的物流園區(qū)（中心）等規(guī)劃了很多年都難以落地；更有甚者，一些縣域物流園區(qū)（中心）建設(shè)進(jìn)展到中途而擱淺。對此，我們有必要反思并嘗試調(diào)整策略。
1.改變縣域物流園區(qū)用地方式。當(dāng)前，很多縣域物流園區(qū)主要還是規(guī)劃使用國有工業(yè)建設(shè)用地，通過招拍掛方式出讓，面臨指標(biāo)少、程序復(fù)雜、征地難、土地成本高、進(jìn)度慢等系列問題。建議積極推動農(nóng)村集體建設(shè)用地投入、采用土地租用、改造原有工業(yè)廠房等方式改變用地難局面。
2.降低物流園區(qū)建設(shè)投入。在投入土地靈活的基礎(chǔ)上，不再刻意要求投資強(qiáng)度，鼓勵多采用輕鋼結(jié)構(gòu)；同時，分期建設(shè)、允許建設(shè)一些階段性過渡的物流園區(qū)設(shè)施（如使用20-30年即可），不追求過大面積、過高標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)成本和投資規(guī)模。
3.打破“一縣一園”的思路，推動臨縣共建。物流是跨區(qū)域的，也不以行政區(qū)劃為邊界。我們認(rèn)為，與工業(yè)園區(qū)不同，一縣一物流園可能不具備合理性和經(jīng)濟(jì)性。建議相鄰縣域在交界地等探索共建共享模式。
二、突破城鄉(xiāng)末端配送難
城鄉(xiāng)配送可謂物流鏈條中“最難啃的骨頭”，無論菜鳥、快遞企業(yè)還是京東近年都在農(nóng)村配送中做了很多探索，也帶給我們一些思考。快遞業(yè)務(wù)量和電商業(yè)務(wù)量在城鄉(xiāng)（農(nóng)村）物流中占比極低，很難通過電商快遞物流體系真正構(gòu)建城鄉(xiāng)配送物流體系。因此我們應(yīng)著重聚焦量大農(nóng)村流通物資的集約化物流配送。
1.培育本地第三方配送物流企業(yè)?？h域物流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村，具有地理空間的復(fù)雜性和文化語言的獨(dú)特性，“外來的和尚很難念經(jīng)”，建議培育1-2家本地的第三方城鄉(xiāng)配送物流企業(yè)。
2.投入新能源貨運(yùn)車輛。很多大中城市出臺了新能源貨運(yùn)車輛的支持政策，建議縣級城市根據(jù)縣域大小，重點(diǎn)支持企業(yè)投入一定數(shù)量的新能源貨運(yùn)車輛。
3.主要貨源剝離。通過培訓(xùn)、信用背書、切實制定專業(yè)解決方案等引導(dǎo)3-5家日用百貨、飲料酒水、家電家具、農(nóng)資化肥等經(jīng)銷商組建配送聯(lián)盟，通過地方商會等推動城鄉(xiāng)配送貨源剝離到第三方物流企業(yè)。
4.化零為整。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立二次分撥配送網(wǎng)點(diǎn)，通過一定量的庫存前置將配送化零為整，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貨網(wǎng)點(diǎn)，將農(nóng)副產(chǎn)品等集中返城。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立分撥網(wǎng)點(diǎn)，將工業(yè)園區(qū)零散的物流配送化零為整，提升滿載率，改善返空率，減少等待作業(yè)時間和迂回在途配送時間。
三、 突破引入人才、資金難
1.用物流創(chuàng)業(yè)支持政策留人和引人。將物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入通過促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引年輕、高端、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。給出一些優(yōu)惠的倉儲設(shè)施、辦公設(shè)施等扶持本地年輕人創(chuàng)業(yè)，引入外部大中型物流企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。通過人才促進(jìn)管理改進(jìn)。
2.用市場換資金。做縣域市場的“精算師”，充分利用縣域經(jīng)濟(jì)中特色農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域消費(fèi)市場等的開放、整合機(jī)會吸引投資資金，策劃基于客觀需求、市場規(guī)律的物流招商“產(chǎn)品”。
推動縣域物流園區(qū)建成落地、在城鄉(xiāng)配送中制定并實施相對較優(yōu)的方案，引入并留住人才、資金，我們相信將逐漸解決縣域物流管理粗放、信息化落后、運(yùn)行效率低等諸多問題。
內(nèi)陸縣域物流發(fā)展問題、思路及方向
一、縣域物流發(fā)展面臨的主要問題
近年來，國家出臺系列政策和規(guī)劃都在推動現(xiàn)代物流業(yè)向縣-鄉(xiāng)延伸發(fā)展，隨著人民生產(chǎn)消費(fèi)的不斷增長，縣級城市物流規(guī)模和需求不斷增大，但大多數(shù)內(nèi)陸縣域基礎(chǔ)底子薄，區(qū)位交通弱，物流業(yè)的發(fā)展依然面臨一些客觀問題。
1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、物流量小
我國現(xiàn)有2861個縣級城市（含區(qū)、縣級市），其中除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市主城區(qū)以外，多數(shù)縣級城市經(jīng)濟(jì)總量較小、物流規(guī)模小。
2.物流主體弱小、發(fā)展落后
據(jù)隆格瑞斯物流咨詢調(diào)查顯示，多數(shù)內(nèi)陸縣級城市第三方物流主體數(shù)量少、規(guī)模小，90%以上都是一些傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)，從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)、倉儲企業(yè)等企業(yè)管理和發(fā)展水平普遍落后，多數(shù)依然是店鋪+車輛+手機(jī)的經(jīng)營模式。
3.物流人才、資金缺乏
物流業(yè)高級管理、經(jīng)營性人才目前主要還聚集在大中城市；由于市場規(guī)模小，縣域物流市場也很難吸引外來資金?，F(xiàn)代物流人才和資金缺乏成為制約縣域物流業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
4.物流發(fā)展意識淡薄
物流業(yè)在國內(nèi)蓬勃發(fā)展已有10多年時間，但很多內(nèi)陸縣級城市，無論政府層面、社會層面、企業(yè)層面對發(fā)展現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈物流等意識和理念淡薄，發(fā)展物流業(yè)并沒有從根本上引起政府相關(guān)部門和社會的重視，企業(yè)對發(fā)展物流的認(rèn)識非常局限。
5.物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
多數(shù)縣級城市現(xiàn)代倉儲設(shè)施不足，縣、鄉(xiāng)道路不暢，傳統(tǒng)貨運(yùn)場站周邊配套差，現(xiàn)代化物流設(shè)備設(shè)施擁有量少，嚴(yán)重制約現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
二、 縣域物流發(fā)展需求分析
當(dāng)前，多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，通常工業(yè)產(chǎn)值占比30%-50%左右，農(nóng)業(yè)占比10%-30%左右，服務(wù)業(yè)比重還較低，工業(yè)化程度還有待提高，商貿(mào)正處于需求升級進(jìn)程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，縣級城市物流需求主要包括以下幾方面。
1.工業(yè)物流。除部分少數(shù)生態(tài)縣外，工業(yè)物流量往往占到全縣物流總量的70%以上，很多工業(yè)企業(yè)采購、銷售“兩頭在縣外”，大部分的物流量都是通過干線城市或周邊區(qū)域城市中轉(zhuǎn)。
2.農(nóng)業(yè)物流。農(nóng)業(yè)物流包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)資、器具物流和農(nóng)產(chǎn)品銷售物流兩個方面。對多數(shù)縣而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性物資物流量大，僅以化肥為例，每一畝耕地每年需求年大致為20KG左右，主要從干線城市或物流節(jié)點(diǎn)流入縣域。對于自產(chǎn)自銷為主的縣農(nóng)產(chǎn)品物流主要以縣域內(nèi)部或周邊小范圍地區(qū)銷售為主，而部分具有特色農(nóng)產(chǎn)品的縣則農(nóng)產(chǎn)品物流需求旺盛，可能是周邊大區(qū)域覆蓋或全國（全球）性覆蓋。
3.商貿(mào)物流。隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，縣級城市商貿(mào)物流包括線下傳統(tǒng)商貿(mào)物流和線上電商物流兩部分。傳統(tǒng)商貿(mào)物流主要以日用工業(yè)品、建材、家居、家電、快速消費(fèi)品、百貨等為主，電商物流主要包括快遞和電商自營配送兩大類，電商物流占商貿(mào)物流的比例通常不到10%。
和大中城市物流發(fā)展相比，縣域物流需求呈現(xiàn)以下特征:
1.周邊輻射區(qū)域有限。除極少數(shù)有一定區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢的縣級城市以外，大多數(shù)縣級城市對周邊縣市的輻射能力較小，輻射區(qū)域基本僅限于本縣及周邊小范圍。
2.物流配送服務(wù)覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，分散、難度大。多數(shù)內(nèi)陸縣而言，農(nóng)村地區(qū)面積較大，居民居住分散，物流配送需要覆蓋全縣-鄉(xiāng)-村，部分地方路途遙遠(yuǎn)、道路狀況差，難度大。
3.主要以公路物流為主。很多縣級城市還不通火車或者火車站等級低、遠(yuǎn)離港口和機(jī)場，以近距離運(yùn)輸流通為主，物流主要依賴于公路運(yùn)輸。
4.雙向流通不對稱。多數(shù)內(nèi)陸縣往往流出較少、多以日用工業(yè)品等流入為主，物流量流入流出不對稱和均衡。
5.物流盈利水平低。與大中城市物流相比，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平較低、縣域物流主要是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源、日用百貨、附加值不高的工業(yè)品等為主，物品附加值較低，普遍利潤率低，能承擔(dān)的物流費(fèi)用不高，導(dǎo)致物流盈利水平低下。
三、縣域物流發(fā)展基本思路
基于大多數(shù)內(nèi)陸縣域物流業(yè)面臨的問題、物流需求及特征，我們認(rèn)為，縣域物流發(fā)展可以考慮以下基本思路。
1.打造“小而美”的縣域生態(tài)物流體系。切忌盲目追求“大而全”，一味做大物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模和上馬物流大項目，而應(yīng)該深刻認(rèn)識本縣在周邊區(qū)域的區(qū)位、自身優(yōu)劣勢，主動融入?yún)^(qū)域物流體系，以區(qū)域物流體系為大局，明確自身在區(qū)域物流生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的作用和位置，做好本縣域的物流體系規(guī)劃和引導(dǎo)。
2.將物流業(yè)發(fā)展與客運(yùn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。在新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中充分考慮物流的便捷性，合理布局物流配送網(wǎng)點(diǎn)，將物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和新農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。同時，在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中充分考慮農(nóng)村、城鎮(zhèn)未來的發(fā)展路徑和方向，做好前瞻性規(guī)劃。
3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。充分認(rèn)識物流業(yè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，物流是支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性功能，是“后勤保障”，也是拉動和帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”，根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過發(fā)展物流業(yè)解決關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題，同步壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
4.大力發(fā)展民生物流。將物流業(yè)作為縣域民生工程的一部分，切實做好惠民利民。推進(jìn)民生物流發(fā)展，建立規(guī)范的城市集中、共同配送體系，著實解決老百姓進(jìn)貨難、送貨難等民生問題。加大城鄉(xiāng)物流投入力度，解決農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城難和生活物資下鄉(xiāng)難等民生問題。大力促進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，根據(jù)需求逐步建立全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈，提高人民生活質(zhì)量，協(xié)同解決農(nóng)產(chǎn)品安全等民生問題。逐步建立電商快遞?？空军c(diǎn)和配送網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范配送車輛，解決電商物流配送難、停靠難等問題。通過規(guī)范化、集約化發(fā)展，解決物流車輛亂停放、物流擾民等問題。
四、縣域物流發(fā)展重點(diǎn)方向
基于以上思路，結(jié)合縣域物流發(fā)展現(xiàn)狀和特征，我們認(rèn)為縣域物流可以重點(diǎn)考慮以下發(fā)展方向。
1.糧油供應(yīng)鏈物流
當(dāng)前，我國大多數(shù)縣基本都有糧油倉庫，然而倉儲設(shè)施存在不少問題。
一是倉容偏小，布局分散。現(xiàn)有倉儲設(shè)施點(diǎn)多面廣，分散布局在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源整合水平和組織化程度低下，缺少集聚功能，導(dǎo)致運(yùn)營成本高，管理難度大。
二是設(shè)施陳舊、結(jié)構(gòu)簡陋。糧食倉儲、中轉(zhuǎn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施基本停留在20世紀(jì)70-80年代的水平上，有的甚至建于更早年代，設(shè)施簡陋，功能不齊，每年需要投入大量資金進(jìn)行修繕。由于設(shè)施陳舊，糧食保管安全自然難以保證，儲糧期和出倉糧質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)倉。
三是儲運(yùn)落后，流轉(zhuǎn)不暢。糧食運(yùn)輸基本停留在傳統(tǒng)的包糧運(yùn)輸方式上，收購環(huán)節(jié)采用麻袋、塑料編織袋包裝，儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，在中轉(zhuǎn)和銷售環(huán)節(jié)，再次轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)。整個糧食流通過程需經(jīng)多次灌包拆包，勢必導(dǎo)致包裝資材耗費(fèi)大，糧食拋灑損耗多，既降低了糧食企業(yè)的經(jīng)營效益，又增加了雜質(zhì)摻混的機(jī)率。其次是運(yùn)力結(jié)構(gòu)問題。糧食完全依靠公路運(yùn)輸，成本高，效率低，流轉(zhuǎn)不暢。四是業(yè)務(wù)萎縮，庫點(diǎn)閑置。位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所因倉房設(shè)施老化, 交通不便，大多數(shù)已不宜當(dāng)作糧食儲備庫點(diǎn)使用，逐漸淪為閑置倉，致使庫點(diǎn)萎縮，倉容量減小。
綜上可見，多數(shù)縣級城市糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施已處于整體落后、捉襟見肘、窘態(tài)畢現(xiàn)的堪憂狀況，明顯滯后于大物流的建設(shè)水平，落伍于現(xiàn)代糧食物流的發(fā)展進(jìn)程，與日漸擴(kuò)大的糧食流通規(guī)模不適應(yīng)。
因此，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流是縣級城市構(gòu)筑糧食安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和客觀需求，已經(jīng)是迫在眉睫、勢在必行?？煽紤]以周邊鐵路站點(diǎn)或公路主干道為依托，強(qiáng)化與周邊公鐵水聯(lián)運(yùn)區(qū)域的聯(lián)動，以打造糧食全供應(yīng)鏈物流中心為理念，以糧油電子商務(wù)為新一輪發(fā)展契機(jī)，建設(shè)成糧食物流體系的區(qū)域次中心；
打造集糧食精深加工、糧倉、油罐，電子商務(wù)平臺、質(zhì)量檢測、交易市場、散糧接卸設(shè)施等，打造集糧食收集、質(zhì)量檢測、倉儲、物流配送、精深加工、包裝、中轉(zhuǎn)、信息處理、電子商務(wù)、交易、結(jié)算等糧食全供應(yīng)鏈服務(wù)功能于一體的糧油供應(yīng)鏈配送物流中心。
2.再生資源物流
《國家物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃2013-2020》將再生資源發(fā)展工程作為十二大工程之一，其中明確提出加快建設(shè)我國再生資源回收體系，重點(diǎn)推進(jìn)包裝物、廢舊電子產(chǎn)品、報廢工程機(jī)械、生活性廢舊物、生產(chǎn)邊角料等再生資源回收物流發(fā)展，加快建設(shè)一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運(yùn)、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無害環(huán)保。
當(dāng)前，我國逆向回收物流發(fā)展還不夠完善，隨著人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求、技術(shù)的不斷進(jìn)步和產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，家電、IT電子產(chǎn)品、包裝物等可再生資源的回收、分解、物流存在巨大的、客觀的市場需求?？h級城市是消費(fèi)的末端，地區(qū)人口眾多、消費(fèi)量大，是家電、電子產(chǎn)品、汽車、出版等商品的重要消費(fèi)地，淘汰產(chǎn)品、廢棄產(chǎn)品隨著產(chǎn)品逐步升級換代將逐漸增多，也是再生資源回收物流難度較大的區(qū)域，如果不合理規(guī)劃和引導(dǎo)將對環(huán)境造成污染。而縣級城市及周邊地區(qū)的電子、汽車、出版等廢舊產(chǎn)品流動到中心城市進(jìn)行拆分回收成本高，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)再生資源物流發(fā)展還較為落后、分散的現(xiàn)狀客觀上需要建立就近消費(fèi)地的再生資源物流集散地。
因此，縣級城市可考慮積極貫徹《國家物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》和對再生資源物流的發(fā)展思路，以周邊地區(qū)再生資源物流需求為基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性集再生資源收集、交易、加工、分類分解、環(huán)保處理、倉儲、分撥等功能于一體的再生資源物流中心。
3.農(nóng)資物流（化肥、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)）
以化肥為主的農(nóng)資是糧食的“糧食”，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的生產(chǎn)性農(nóng)資，我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，我國多數(shù)縣是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)資需求量大、是農(nóng)資廠商和分銷商的重要市場。
同時，當(dāng)前農(nóng)資流通行業(yè)正在發(fā)生根本性地變革，2015年3月農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，明確提出了“以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”理念，依靠科技進(jìn)步，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實施，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，增加有機(jī)肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，走高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全”的發(fā)展思路，新思路下，傳統(tǒng)的農(nóng)資行業(yè)將告別粗放式增長、以先進(jìn)技術(shù)為依托，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，這將是未來農(nóng)資流通行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和縣級城市建設(shè)農(nóng)資物流中心面臨的重大機(jī)遇。
緊抓當(dāng)前農(nóng)資流通變革期和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期重要發(fā)展機(jī)遇、依托鐵路或公路大宗物資運(yùn)輸條件和周邊地區(qū)農(nóng)資需求，打造涵蓋化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資具，集農(nóng)資交易、分裝、分銷、倉儲、中轉(zhuǎn)、配送、電子商務(wù)、信息結(jié)算、農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、先進(jìn)農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等功能于一體的縣域農(nóng)資物流中心，以農(nóng)資為紐帶、進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化和服務(wù)中心、帶動和促進(jìn)本縣及周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.城鄉(xiāng)配送（醫(yī)藥、建材、日用百貨、飲料酒水等）
城鄉(xiāng)配送是面向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，滿足人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)所需的民生工程；是溝通城鄉(xiāng)，形成雙向合理流通的重要載體。
縣級城市及周邊人口消費(fèi)需求大、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，對城鄉(xiāng)配送既有較大的客觀需求，同時也對城鄉(xiāng)配送體系提出了較高要求。當(dāng)前，部分地區(qū)城鄉(xiāng)配送體系日趨完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商貿(mào)企業(yè)主要以自營配送為主，社會化配送程度低，城市配送協(xié)同性不足。小型商業(yè)業(yè)態(tài)和個體多以三輪車等作為主要的配送工具、規(guī)?；潭群托实?。由于自營比例高、小型個體的分散、零散配送導(dǎo)致第三方城市配送物流企業(yè)發(fā)展空間不足。城鄉(xiāng)配送分散、獨(dú)立，量小，配送裝載率和效率低，返空率高。同時，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道不暢、效率低、成本高。究其原因，多數(shù)縣級城市沒有規(guī)模化、集約化的城鄉(xiāng)配送中心是制約當(dāng)前城鄉(xiāng)配送發(fā)展的重要因素。
以促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向合理流通為目標(biāo)，立足本縣及小范圍周邊地區(qū)的不斷增長的消費(fèi)需求，建設(shè)集約化、規(guī)?；目h域城鄉(xiāng)配送中心，逐步形成集中和共同配送為主、服務(wù)區(qū)域內(nèi)廣大人民日常生產(chǎn)生活、與電商物流、農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性重要配送節(jié)點(diǎn)。
5.縣域電商物流
電子商務(wù)的快速發(fā)展帶動以快遞、電商企業(yè)自營配送為主的電商物流成倍增長，縣域或區(qū)域性的電商物流中心正在全國范圍內(nèi)逐步形成。2014年以來，京東、阿里巴巴等國內(nèi)大型電商企業(yè)都不同程度實施農(nóng)村電商發(fā)展戰(zhàn)略，電商的普及不斷下延到社區(qū)、農(nóng)村，縣域電商物流將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
圍繞本縣及周邊區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品等特產(chǎn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和大流通背景下的電商渠道商品“流進(jìn)來”發(fā)展思路，借鑒國內(nèi)成功的縣域電商物流發(fā)展經(jīng)驗，大力發(fā)展縣域電子商務(wù)，合理規(guī)劃電商物流中心，打造集本地及周邊特色農(nóng)副產(chǎn)品收集、加工、包裝、倉儲、電子商務(wù)、質(zhì)量追溯、冷鏈物流、展示展銷等農(nóng)副產(chǎn)品全供應(yīng)鏈和電商快遞分撥、分揀、中轉(zhuǎn)、配送、信息處理等電商物流全環(huán)節(jié)功能于一體的縣域電商物流中心。
大力發(fā)展縣域電子商務(wù)，實現(xiàn)電商、物流融合發(fā)展。充分借鑒國內(nèi)遂昌、通榆、沙集、北山、武功、清河等縣域電商物流發(fā)展經(jīng)驗，吸納趕街網(wǎng)、貨通天下農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等先進(jìn)模式，積極探索縣域電商發(fā)展思路和路徑，形成自身特色的電商物流發(fā)展方向，實現(xiàn)縣域電商蓬勃發(fā)展。積極與一些電商企業(yè)接洽，爭取將縣域電商服務(wù)中心、體驗代購點(diǎn)等盡早落地。合理、科學(xué)規(guī)劃電商物流中心，引進(jìn)相關(guān)快遞企業(yè)、電商企業(yè)將區(qū)域中心、縣域分撥、中轉(zhuǎn)中心落戶園區(qū)。
來源：物流報
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